地铁都有什么单位？
首先，地铁系统有广义和狭义之分 广义的地铁系统包括一切在地下铁道范围内从事管理、运营、建设、生产、服务等基本相同的社会组织。这些社会组织有各种不同的名称及归属关系，如地下铁道、轻轨交通、市域快速轨道交通、城市综合客运枢纽、建筑群地下车库等；还有铁路、公路、市政、水务、环保等部门负责的部分项目。而狭义的地铁系统则仅指在城市地下空间开展客运交通建设项目。根据《地铁设计规范》（GB/50157-2013）的条文说明，该规范所称地铁是“新建的大中城市轨道交通客运干线”，也就是说狭义的地铁是指新建的、主要为城市道路提供客运服务的、采用轨道形式的城市交通工具。
其次，从题主的问题描述来看，应该是对狭义地铁了解不够充分，所以产生了很多误解。 就目前我国城市地铁的建设形势而言，一般有两种类型，即“建办合一”与“建管分离”。二者最大的区别在于，是否有独立的地铁公司承担运营职责(部分线路由于建设工期较长，初期只进行建设而无运营考虑，因此并无成熟的运营经验)。对于“建办合一”的模式来说，建设和运营管理都是由建设单位负责，因此更容易让外界觉得建设和运营就是一回事。实际上，不论是技术和管理方面，还是人员和设备资源，两者都是相互独立存在的。虽然早期建设的地铁项目因为时间紧任务急往往建设与运营同时进行，但此时运营的管理模式和设施配置等工作仍在摸索阶段，并不成熟，因此在服务质量上难免会出现这样或那样的问题，给乘客造成不便，使公众对地铁的认知产生偏差。
以北京为例，其第一条开通运营的地铁线路——北京地铁1号线于1969年开工，1971年建成并试运营，但直到1984年才由北京市地铁总公司全面负责运营工作。在此之前的试运营及初期运营阶段，由北京铁路分局管辖的北京地铁列车乘务组负责列车牵引、运行和停站作业，由首都钢铁公司管辖的北京地铁车辆段负责列车的日常维修保养。可以说，正是由于当时建设与运营不分家，导致各方面投入不足，管理经验和能力欠缺，给乘客带来了很多的麻烦。不过，随着时代的发展和地铁行业的进步，这种情况早已不复存在。